Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» является нормативным обобщением первого российского опыта саморегулирования в различных сферах профессиональной деятельности и послужил толчком к началу процесса объединения организаций, осуществляющих деятельность по разработке градостроительной документации, на основе принципов саморегулирования.

 Стремление к созданию профессиональной ассоциации градостроительных проектировщиков как саморегулируемой организации было реализовано на проходившем в конце января - начале февраля 2008 г. в г. Омске Всероссийском научно-практическом семинаре специалистов в области градостроительного проектирования, представлявшими ведущие проектные организации страны. По итогам работы семинара была принята Омская декларация. В ней выражено твердое намерение создать саморегулируемую организацию «Гильдия градостроителей», объединяющую российские научные, проектные и консалтинговые организации – участников профессиональной деятельности в области пространственного развития, территориального планирования и градостроительного проектирования, обозначены причины создания гильдии, ее цели и задачи.

На учредительном собрании по созданию Гильдии в г. Санкт-Петербурге собрались представители около 30 градостроительных институтов России, были утверждены уставные документы Гильдии, образованы органы управления с формированием персонального состава, решен ряд других первоочередных организационных вопросов.

Некоммерческое партнерство «Национальная гильдия градостроителей» было официально зарегистрировано в октябре 2008 г. в городе Москве. Сегодня ее членами являются самые известные проектные институты, Гильдия выпускает журнал «Градоустройство», имеет свой сайт в сети «Интернет» (http://www.urbanplanner.ru/).

Одним из основных направлений в деятельности Национальной Гильдии Градостроителей стала разработка стандартов и правил предпринимательской деятельности, являющихся смыслом саморегулирования и одной из основных целей и задач Гильдии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315) под стандартами и правилами саморегулируемой организации понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности. Стандарты и правила должны:

Стандарты и правила Гильдии, основываясь на изложенных законодательных положениях, нацелены на установление таких требований при выполнении членами Гильдии работ по подготовке градостроительной документации, которые бы предлагали и гарантировали заказчику наилучший, качественный результат. При подготовке стандартов и правил Гильдия градостроителей исходила из законодательно установленных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по определению состава и содержания различных видов градостроительной документации, требований к ней при проведении торгов на право разработки данной документации. Также учитывалось, что у каждого из членов Гильдии сложились своя практика, методика и методология градостроительного проектирования, свои профессиональные подходы. Вместе с тем, были выработаны общие требования, которым должны соответствовать все члены гильдии, несмотря на имеющиеся у каждого из них особенности. Это требования к созданию необходимых условий для профессиональной деятельности (помещениия, оборудованные рабочие места, компьтерная и оргтехника, программные средства и т. д.), наличию специалистов определенных специальностей и квалификации, видам представления разработанной документации заказчику и ряда других требований. Данные требования обязательны для соблюдения каждым членом Гильдии, вплоть до применения мер дисциплинарного воздействия, установленных в стандартах.

Стандарты и правила предпринимательской деятельности некоммерческого партнерства «Национальная гильдия градостроителей» «Градостроительная деятельность. Общие требования к подготовке градостроительной документации» утверждены решением Совета Гильдии № 1 от 13.11.2008 и вступили в действие с 1 декабря 2008 г.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Настоящие стандарты и правила (далее - Стандарт) определяют общие требования к осуществлению предпринимательской деятельности в области выполнения работ по подготовке градостроительной документации членами некоммерческого партнерства «Национальная Гильдия Градостроителей» (далее – Гильдия) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О техническом регулировании» и иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.2. Требования Стандарта являются обязательными для исполнения юридическими лицами – членами Гильдии при осуществлении предпринимательской деятельности в области выполнения работ по подготовке градостроительной документации.

2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

2.1. Настоящий Стандарт подготовлен в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

- Градостроительный кодекс РФ;

- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) «О техническом регулировании»;

- Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) «О саморегулируемых организациях».

3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

3.1. В целях настоящего Стандарта используются следующие понятия и термины:

Градостроительная документация - обобщенное наименование предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов), документов градостроительного зонирования муниципальных образований (правила землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий муниципальных районов в случае планирования их застройки) и документации по планировке территорий (проекты планировки и межевания территорий, градостроительные планы земельных участков);

Градостроительное проектирование – деятельность Исполнителя по подготовке проектов градостроительной документации;

Заказчик - орган государственной власти, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, а также уполномоченные ими лица, осуществляющие заказ и (или) финансирование выполнения работ по подготовке градостроительной документации на основании договора в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

Исполнитель градостроительной документации - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по выполнению работ в области подготовки градостроительной документации, являющееся членом Гильдии;

Дисциплинарный комитет – орган Гильдии, уполномоченный рассматривать споры, жалобы и претензии Заказчика и иных заинтересованных лиц на действия Исполнителя градостроительной документации – члена Гильдии, а также наделенный правом применения в отношении членов Гильдии мер дисциплинарного воздействия за нарушение требований Стандарта.

3.2. Наряду с указанными терминами иные понятия и термины используются в настоящем Стандарте в значениях, придаваемых им действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЕ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

4.1. Для Заказчика и иных заинтересованных лиц Исполнителем должна быть обеспечена доступность следующей информации:

- свидетельство о государственной регистрации Исполнителя в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц;

- документ на право использования торговой марки, зарегистрированной в установленном порядке, под которой выполняются работы по подготовке градостроительной документации;

- при наличии членства в профессиональных объединениях документы, подтверждающие данное членство;

- описание процедуры рассмотрения предложений, замечаний и претензий Заказчика на действия Исполнителя;

- реквизиты Гильдии и Дисциплинарного комитета Гильдии;

- настоящий Стандарт;

- полис страхования профессиональной ответственности Исполнителя или документ, удостоверяющий использование Исполнителем иных способов обеспечения обязательств перед Заказчиком.

4.2. Исполнитель по требованию Заказчика должен предоставить:

- документы, подтверждающие квалификацию специалистов Исполнителя в области градостроительного проектирования, задействованных в выполнении работ по подготовке градостроительной документации;

- документы, подтверждающие полномочия руководителя (специалиста) Исполнителя в области градостроительного проектирования (приказ, доверенность, иной документ) на право подписи договоров или иных документов от имени Исполнителя.

5. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

5.1 Работы по подготовке градостроительной документации выполняются в отношении территорий, в том числе городов и иных поселений Российской Федерации, и включают в себя подготовку:

- документов территориального планирования и планов реализации таких документов;

- документов градостроительного зонирования;

- документации по планировке территорий.

5.2. В качестве дополнительных работ одновременно с подготовкой градостроительной документации, указанной в пункте 5.1. настоящего Стандарта, либо отдельно от подготовки указанной документации могут выполняться следующие виды работ:

- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов федерального, регионального уровня, муниципальных правовых актов, регулирующих градостроительные отношения, в том числе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

- работы по организации и созданию информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД);

- выполнение иных работ, связанных с подготовкой градостроительной документации.

5.3. Источниками получения исходной информации для подготовки градостроительной документации являются:

- ИСОГД муниципальных районов и городских округов;

- автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

- иные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы;

- аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

- фонды картографической и геодезической информации филиалов ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд»;

- материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

- материалы инженерно-геологических изысканий и исследований.

5.4. Если иное не предусмотрено договором на выполнение работ по подготовке градостроительной документации, состав и содержание исходной информации может определяться Заказчиком совместно с Исполнителем в соответствии с видом градостроительной документации, подлежащей подготовке.

5.5. Исполнитель осуществляет работы по подготовке градостроительной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также требованиями договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации; обобщает полученные текстовые и графические материалы; выполняет комплексную оценку объекта градостроительного проектирования и определяет направления его градостроительного развития; готовит схемы современного использования территории; разрабатывает основные проектные решения и согласовывает их с Заказчиком, принимает участие в согласовании с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, а также подведомственными им предприятиями, учреждениями и организациями, негосударственными (немуниципальными) предприятиями, учреждениями и организациями; дорабатывает градостроительную документацию с учетом согласованных решений и сдаёт Заказчику текстовые и графические материалы утверждаемых частей градостроительной документации и материалы по обоснованию градостроительных решений.

5.6. По договоренности между Заказчиком и Исполнителем в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации может быть предусмотрено участие Исполнителя в организации и проведении публичных слушаний по проектам градостроительной документации путем:

- подготовки в согласованном виде и формате текстовых и графических материалов градостроительной документации, необходимых демонстрационных материалов для представления участникам публичных слушаний, организации выставок и экспозиций;

- оказания содействия Заказчику в подготовке календарного плана мероприятий в рамках публичных слушаний, протоколов публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний;

- подготовки, организации и проведения циклов тематических радио- и телепередач, раскрывающих цели и задачи соответствующего вида градостроительной документации, виды и содержание проектных решений по градостроительному развитию территорий;

- подготовки статей по вопросам и проектным решениям градостроительной документации, выносимой на публичное обсуждение, для их последующего опубликования в местной прессе;

- непосредственного участия специалистов Исполнителя в собраниях и встречах с общественностью, средствами массовой информации, проводимых в процессе публичных слушаний.

5.7. Требования к формированию градостроительной документации в качестве ресурса ИСОГД устанавливаются в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципальных районов и городских округов о создании и ведении ИСОГД и уточняются в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

6. ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

6.1. Общие требования

6.1.1. Выполнение работ по подготовке градостроительной документации должно осуществляться на основании договора, заключаемого между Заказчиком и Исполнителем в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

6.1.2. Исполнитель работ по подготовке градостроительной документации должен соответствовать требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим подготовку градостроительной документации.

6.1.3. Штат Исполнителя должен быть укомплектован квалифицированным персоналом и включать специалистов по следующим направлениям: градостроительство и архитектура; картография; градостроительная экономика; градостроительная экология; гражданская оборона, предупреждение чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; инженерное обеспечение развития территорий; транспортное обеспечение развития территорий; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности; системная аналитика и программно-техническое обеспечение процессов градостроительного проектирования.

6.1.4. Исполнитель должен иметь на праве собственности или ином вещном праве, зарегистрированном в установленном законом порядке, нежилое помещение, которое обеспечивает нормативные условия для сотрудников Исполнителя и представителей Заказчика.

6.1.5. Работы по подготовке градостроительной документации должны соответствовать требованиям действующего законодательства, настоящего Стандарта, другим нормативным и методическим документам, регулирующим градостроительные и иные, тесно связанные с ними, отношения, правилам деловой этики.

6.1.6. Выполняемые работы по подготовке градостроительной документации по назначению, объему, срокам, процедурам и условиям их осуществления должны соответствовать требованиям настоящего Стандарта и требованиям Заказчика, определенным в договоре на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

6.1.7. Исполнитель должен иметь документированные процедуры рассмотрения предложений, замечаний и претензий Заказчиков.

6.1.8. Исполнителю при выполнении работ по подготовке градостроительной документации запрещается совершение действий в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности.

6.1.9. Заказчику должны быть гарантированы вежливое и доброжелательное отношение, сотрудники Исполнителя должны соблюдать этические нормы поведения при взаимодействии с Заказчиком.

6.1.10. Члены Гильдии, выполняющие работы по подготовке градостроительной документации на одних или соседних (в т.ч. имеющих общую границу) территориях обязаны оказывать друг другу содействие в сборе необходимых исходных данных, согласовании и принятии градостроительных решений, иное содействие, направленное на своевременное и качественное выполнение работ каждым из членов Гильдии.

6.1.11. Члены Гильдии обязаны воздерживаться от выполнения работ, выходящих за пределы компетенции их сотрудников, а также не соответствующих их квалификации.

6.1.12. Члены Гильдии обязаны постоянно поддерживать уровень профессиональных знаний своих сотрудников в области градостроительной деятельности, позволяющий знать и грамотно применять методы и методики градостроительного проектирования, действующее законодательство в области градостроительной деятельности.

6.1.13. Члены Гильдии не вправе разглашать конфиденциальную информацию, полученную от Заказчика в процессе выполнения работ по разработке градостроительной документации.

6.1.14. Члены Гильдии обязаны доброжелательно относиться друг к другу, воздерживаться от необоснованной критики их деятельности и иных сознательных действий, причиняющих ущерб своим коллегам.

6.1.15. Члены Гильдии должны всеми доступными способами защищать профессиональную репутацию других членов Гильдии, если их действия не входят в противоречия с настоящими Стандартами.

6.1.16. Член Гильдии не должен ставить под сомнение или наносить ущерб деловой и профессиональной репутации другого члена Гильдии или репутации самой Гильдии путем использования ложной информации.

6.1.17. Член Гильдии не должен скрывать ставшие ему известными нарушения норм внутренних нормативных документов Гильдии либо законодательства Российской Федерации любым членом Гильдии.

6.1.18. Член Гильдии должен оказывать содействие лицам, ответственным за расследование допущенных другим членом Гильдии нарушений настоящих Стандартов, иных внутренних документов Гильдии.

6.2. Требования к качеству работ по подготовке документов территориального планирования

6.2.1. Документы территориального планирования должны разрабатываться на основе актуальной и достоверной исходной информации, получаемой из государственных и (или) муниципальных информационных ресурсов. Перечень исходной информации подлежит согласованию с заказчиком.

6.2.2. Документы территориального планирования должны соответствовать показателям развития территорий, утвержденным в составе документов социально-экономического планирования развития соответствующих территорий.

6.2.3. Количественные и качественные характеристики показателей развития соответствующих территорий должны соответствовать региональным и местным нормативам градостроительного проектирования.

6.3. Требования к качеству работ по подготовке документации по планировке территорий

6.3.1. Документация по планировке территории должна разрабатываться на основе актуальной и достоверной исходной информации, получаемой из государственных и (или) муниципальных информационных ресурсов. Перечень исходной информации подлежит согласованию с заказчиком.

6.3.2. Документация по планировке территории должна соответствовать утвержденным документам территориального планирования и утверждённым правилам землепользования и застройки.

6.4. Требования к качеству работ по подготовке документов градостроительного зонирования

6.4.1. Правила землепользования и застройки должны разрабатываться на основе актуальной и достоверной исходной информации, получаемой из государственных и (или) муниципальных информационных ресурсов. Перечень исходной информации подлежит согласованию с заказчиком.

6.4.2. Правила землепользования и застройки должны соответствовать документу территориального планирования муниципального образования и утвержденным проектам планировки территории.

6.4.3. Карта градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки должна выполняться с точностью масштаба государственного кадастра недвижимости для обеспечения возможности применения с целью разрешения земельных споров в судах.

7. ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

7.1. Оформление материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется Исполнителем на бумаге и в электронном виде в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, настоящего Стандарта и договора на выполнение работ по подготовке конкретного вида градостроительной документации.

7.2. Графические материалы выполняются и оформляются с соблюдением технических регламентов и требований государственных стандартов и других норм и правил, в том числе утвержденных либо согласованных с Заказчиком справочников и классификаторов, используемых при подготовке всех видов градостроительной документации и при формировании ресурсов соответствующих разделов ИСОГД.

7.3. Графические материалы градостроительной документации выполняются на топографических картах в электронном виде с учетом обеспечения их постоянного хранения на срок, установленный законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и законодательством об архивном фонде Российской Федерации и архивах, соответствующими архивными документами.

7.4. В проектах положений о территориальном планировании в составе документов территориального планирования, положений о размещении объектов капитального строительства в составе проектов планировки территорий, общих положений землепользования и застройки (порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений), а также в материалах по обоснованию проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий указываются:

- наименование Исполнителя градостроительной документации в соответствии с его учредительными документами;

- полное наименование вида градостроительной документации, год и месяц ее подготовки;

- состав авторского коллектива и ответственных исполнителей в целом и по отдельным разделам;

- содержание градостроительной документации;

- перечень графических и текстовых материалов;

- перечень прилагаемых материалов, включая материалы рассмотрения и согласования градостроительной документации.

7.5. Проекты положений о территориальном планировании, положений о размещении объектов капитального строительства, общих положений землепользования и застройки, градостроительные регламенты и материалы по обоснованию проектов градостроительной документации в текстовой форме (проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий), утверждаемые графические материалы подписываются руководителями организации - Исполнителя градостроительной документации и авторами из числа работников организации – Исполнителя, принимавших участие в работе по подготовке градостроительной документации.  

Графические материалы по обоснованию документов территориального планирования и документации по планировке территории подписываются в порядке, установленном Исполнителем градостроительной документации.

7.6. Материалы по обоснованию градостроительных решений: аналитические, статистические и иные информационные материалы градостроительной документации оформляются в виде отдельных приложений.

8. ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

8.1. Предоставление Заказчику материалов по всем видам градостроительной документации осуществляется Исполнителем в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативных правовых актов соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, настоящего стандарта и договора на выполнение работ по подготовке градостроительной документации.

8.2. Предоставление Заказчику материалов градостроительной документации, подготовленной с применением компьютерных технологий, осуществляется Исполнителем в виде комплекта, состоящего из носителя с цифровыми данными и отчетов на твердом носителе (бумаге), в количестве, определяемом договором на выполнение работ по подготовке  градостроительной документации.

8.3. Тип носителя и форматы цифровых данных определяются договором на выполнение работ по подготовке градостроительной документации, либо Исполнителем по согласованию с Заказчиком.

8.4. Цифровые данные передаются в виде электронного проекта, содержащего пространственные объекты, атрибутивные данные, выходные отчеты (для целей печати), используемую растровую и векторную графику и материалы градостроительной документации в текстовой форме (утверждаемые и материалы по обоснованию проектов).

8.5. Содержание материалов градостроительной документации в текстовой форме и выходных отчетов, включенных в проект в электронном виде, должно быть идентично содержанию распечатанных версий документов.

8.6. Пояснительная записка, прилагаемая к электронному проекту, должна включать полное описание электронного проекта. В записке должно содержаться:

- описание технологии создания проекта;

- указание на источники исходной информации, их точность и актуальность;

- описание используемых программных продуктов;

- описание структуры хранения данных, с перечислением каталогов и описанием их содержимого;

- описание используемых форматов файлов;

- описание типа, размера и содержание каждого файла;

- описание типа, размера и содержания атрибутивных полей таблиц;

- описание используемых справочников и классификаторов;

- руководство для работы пользователей.

8.7. Передача материалов градостроительной документации, в том числе в электронном виде, должна производиться с соблюдением требований по защите сведений с соответствующим грифом секретности. 

8.8. В процессе выполнения работ Исполнителем могут использоваться различные способы компьютерного моделирования градостроительных решений, а также разработанное Исполнителем прикладное программное обеспечение. Результаты программирования, моделирования и использованные алгоритмы могут передаваться Заказчику по дополнительному соглашению (если указанные виды работ не были предусмотрены основным договором).

8.9. Градостроительная документация, подготовленная с применением компьютерных технологий, передается Заказчику в электронном виде на носителе, предусмотренном договором на выполнение работ по подготовке градостроительной документации (компакт-диск, дискеты, магнитооптический диск и т.д.).

9.1. Экземпляр утвержденной градостроительной документации хранится в архиве Исполнителя градостроительной документации в порядке, установленном специальными требованиями к оформлению и доступу к указанным материалам.

9.2. В архиве Исполнителя градостроительной документации хранятся подлинники информационных материалов, копии всех утверждаемых графических и текстовых материалов градостроительной документации, в том числе в электронном виде, а также копии материалов по обоснованию градостроительных решений.

9.3. Дубликаты утвержденной градостроительной документации и материалов по обоснованию проектных решений изготавливаются Исполнителем в необходимом количестве экземпляров по дополнительному заказу.

10. ВИДЫ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ СТАНДАРТА

10.1. За нарушение требований, установленных настоящим Стандартом, к членам Гильдии могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные статьей 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и Уставом Гильдии:

а) вынесение предписания, обязывающего члена Гильдии устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

б) вынесение члену Гильдии предупреждения;

в) рекомендация об исключении лица из членов Гильдии, подлежащая рассмотрению Советом Гильдии;

г) иные, установленные внутренними документами Гильдии, меры.

10.2. Применение мер дисциплинарного воздействия осуществляется Дисциплинарным комитетом Гильдии в порядке, устанавливаемом внутренними документами Гильдии.